新能源汽车高速发展政府监管力度加强

南方日报郭灿佳 2016-08-18 09:37

新能源汽车的高速发展态势，正倒逼着管理政策的加速完善。

日前，工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称“《管理规定》”），再度向外界征求新能源汽车准入意见。与5月份征求意见相比，本次《管理规定》对新能源汽车准入门槛进行进一步完善，不仅提升了整个行业管理的约束力，也对申请准入的规则要求，从过去的19条提升到了28条，大幅提升行业的准入门槛。

分析人士指出，门槛变高，对部分资本与技术不是十分雄厚的行业新进者，将是一次沉重的打击。这也体现了对新能源汽车加强监督管理的思路，将推动行业朝技术驱动方向更健康的发展。

变化门槛提高，约束力增强

据了解，《管理规定》名称发生了细小的变化，全称为《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，而在今年5月发布的政策征求意见中，则为《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（修订版征求意见稿）》。

全国乘联会秘书长崔东树表示，“规定”与“规则”一词之差，却反映了两个不同的层次态度，其背后是政策约束力的大幅提升。

《管理规定》明确了是为规范新能源汽车生产活动，促进新能源汽车产业持续健康发展。而今年5月版的征求意见，则是为促进汽车产品技术进步，进一步鼓励企业研究开发和生产新能源汽车。与《管理规定》有着明显的不同。更为关键的是，从法律依据看，《管理规定》已经加入了《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国行政许可法》两大上位法作为依据，成为有法律许可和约束力的政策规定。

根据《管理规定》，申请新能源汽车生产企业准入的，应当是已取得《公告》的汽车生产企业，或者是已经按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续的新建汽车生产企业。跨产品类别生产新能源汽车的现有汽车生产企业，也应当按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续。

分析指出，《管理规定》强化了企业设计能力的要求，要求体现出与常规汽车企业同等的技术能力要求，有利于国企大集团的做大做强。但对于资本与技术不是十分雄厚的行业新进者而言，准入门槛已是大幅提升。与之前征求意见稿相比，《管理规定》还完善了对外资占比的规定，要求在办理新建企业时，中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明。而之前一直没有详细要求。

目前，新能源汽车市场主要集中在商用车和轿车市场，为了进一步均衡市场全面发展，《管理规定》放松了专用车企业的准入门槛，并且对改装车领域的要求也有所调整。

据悉，5月份征求意见稿指出，申报除新能源专用客厢车以外的其他新能源专用汽车产品的企业，应满足相应的准入规则中对轻型货车整车企业的要求，以及本规则的要求，并需具备专用装置的设计开发能力、制造和装配能力、生产一致性保证能力。其中，驾驶室总成、车架总成可以委托设计、制造，但需具备相应的匹配能力和试验验证能力。而《管理规定》则变更为符合相应的常规汽车生产企业准入管理规则。

在改装车方面，《管理规定》指出，在已取得《公告》的新能源汽车整车或者底盘基础上实施改装的新能源汽车产品，如改装未影响到底盘、车载能源系统、驱动系统和控制系统，不需要申请新能源汽车生产企业及产品准入许可。

崔东树表示，《管理规定》对专用车企业和改装车企业的发展有一定的宽松度，显得更为务实。

影响造车难度开始陡增

数据显示，今年前7月新能源汽车生产21.5万辆，销售20.7万辆，比上年同期分别增长119.8%和122.8%。其中纯电动汽车产销分别完成16.2万辆和15.3万辆，比上年同期分别增长156.4%和160.9%；插电式混合动力汽车产销均完成5.4万辆，比上年同期分别增长53.7%和57.6%。

正是一系列的靓丽数据，这两年吸引了众多企业进入新能源汽车领域，无论是传统汽车企业还是科技类企业，都想从中分一杯羹。

分析指出，从去年底开始，市场高速增长带来了资本投资过热，市场秩序相对较乱。加上去年底今年初被曝光出部分企业利用政策漏洞，骗取政府新能源汽车补贴。这必须从源头上进行秩序规范。

如今，《管理规定》的出炉，门槛要求的提升，尤其对以新能源为契机，掀起了一轮“造车热”的互联网企业，迎面浇了一盆冷水。

中汽协常务副会长董扬表示，未来纯新能源汽车新批设车企将不超过10家，这主要是要保证车辆的安全性，严格控制准入门槛。目前，工信部已经发出来两张纯新能源汽车生产企业牌照，包括北汽新能源和长江汽车。

在抬高准入门槛的同时，《管理规定》对之前已经进入新能源汽车生产名单的企业，也强化了管理，实行同等管理要求。

按照《管理规定》，已取得新能源汽车生产《公告》资质的整车、改装客车、特种作业类专用车生产企业，应当进行改造，并自本规定施行之日起6个月内报送满足本规定的审查计划，并于24个月内完成审查。逾期未完成审查的，暂停生产、销售有关新能源汽车产品。

这意味着即使是已经获得公告的新能源汽车企业及产品也无法松懈，必须满足最新的准入要求，否则将暂停生产、销售新能源汽车产品。这或许导致部分新能源车企2年后失去生产资质。

“随着新能源车发展的火爆，从各车企开始不愿意生产，到如今大家争先发展，这是必然的趋势。”崔东树表示，《管理规定》将对企业设计研发能力的强化起到很好促进作用，部分企业可能会因此被撤销生产资质。这也对非集团体系内的独立新能源专用车和客车企业带来很大的压力，逼但企业更多地进行后续投入。